江蘇省政府辦公廳關于推廣南通市高標準農田建設做法經驗的通知

蘇政辦發〔2020〕27號

2020-05-14 15:08 106
發文時間:2020-04-20

江蘇省政府辦公廳關于推廣南通市高標準農田建設做法經驗的通知

(蘇政辦發〔2020〕27號)

各市、縣(市、區)人民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

實施高標準農田建設,是提高農業物質裝備和技術水平、提升農業綜合生產能力的重要途徑,也是保障糧食安全、推動現代農業建設邁上新臺階的重要基礎。省委、省政府高度重視糧食等重要農產品供給安全,按照黨中央、國務院決策部署,把高標準農田建設作為實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略的重要舉措,作為現代農業建設的重點任務,從規劃布局到資金籌措,從建設實施到規范管理,堅持高標準、嚴要求積極推進,取得了明顯成效。2011-2019年,全省累計投入財政資金550多億元,改造中低產田、建設高標準農田約3400萬畝,糧食綜合生產能力畝均提高100斤以上,有力促進了現代農業發展,有效帶動了農村產業振興。

在推進高標準農田建設中,南通市大膽探索、奮力創新,形成了很多好經驗、好做法。該市將高標準農田建設作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,堅持統籌規劃、整市推進,堅持資源整合、政策集聚,堅持質量為先、效益導向,創新“先流轉后建設,先平整再配套”的建設機制,“十三五”以來建成高標準農田198.7萬畝,新建高標準農田區域規模經營率達到60%,農田基礎設施條件顯著改善,有效耕地面積顯著增加,農村人居環境顯著提升,農村產業融合發展顯著加快,探索出一條穩產增效、富民強村,推動農業農村現代化的新路子。近期,省農業農村廳組織對南通市高標準農田建設情況進行了專題調研,總結了南通市的經驗做法。根據省委、省政府領導要求,現將調研報告內容轉發你們,請結合本地實際,認真學習借鑒。

習近平總書記強調,越是面對風險挑戰,越要穩住農業,越要確保糧食和重要副食品安全。各地各有關部門要認真貫徹習近平總書記重要指示精神,全面落實黨中央、國務院關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的部署要求,深刻認識更大力度推進高標準農田建設,對于提升糧食產能,確保重要農產品供給安全,促進鄉村振興;對于穩投資、擴內需、惠民生,贏得新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展“雙勝利”的重大意義,立足當前、著眼長遠,進一步加大投入力度,優化規劃布局,完善管護機制,高質量、區域化整體推進高標準農田建設,全面提升農田防災抗災減災能力,促進農業增產增效、農民增收和村集體經濟發展壯大。

省農業農村廳要會同省水利廳、省自然資源廳等部門將南通市列入全省高標準農田建設區域化整體推進示范區,予以政策支持,為全省高水平建設高標準農田提供示范。


附件:關于南通市高標準農田建設情況的調研報告


江蘇省人民政府辦公廳

2020年4月20日

(此件公開發布) 



附件



關于南通市高標準農田建設情況的調研報告

省農業農村廳

 近期,我廳通過實地考察項目現場、與項目區干群深入交流、召開座談會等形式,認真總結了南通市高標準農田建設方面的有效做法。

一、基本情況

南通市委、市政府高度重視高標準農田建設。從2016年起,在全面摸清農村農田數量、質量、分布和利用狀況的基礎上,針對人多地少、田塊零散,溝塘棚舍多、村莊環境差等問題,將高標準農田建設列為市委、市政府“一號工程”,因地制宜、統籌謀劃,全面整體推進和改善農田基礎設施和農村生產生活環境。4年來,共投資50多億元,建成高標準農田198.7萬畝,新增耕地占補平衡面積2.3萬畝、增加可耕作耕地面積4.2萬畝,農田基礎設施條件不斷改善,農村人居環境顯著提升,實現了治一方農田,富一方百姓,美一方家園。

一是夯實了農田基礎設施。以土地平整為重要抓手,統一規劃布局溝渠田林路,填平溝塘,拆閑拆舊拆廢,集中資金建設橋、涵、閘、站、路等農田基礎設施,解決長期以來灌排水系不暢、工程不配套、道路不宜機、農村環境雜亂等問題,推進田水林路點綜合配套,為集約化生產、機械化作業、產業化經營夯實了基礎。新建項目區規模經營比例達到60%,新型農業經營主體規模面積基本都在300畝以上。

二是提高了糧食生產能力。嚴格高標準農田建設質量標準,注重耕地保護和地力提升,提高水土資源利用效率,增強農業抗御自然災害能力,實現了糧食穩產高產。新建的高標準農田水稻產量畝均630公斤以上,小麥畝產420公斤以上,畝均糧食增產50公斤以上。整體推進高標準農田建設4年來,全市增加有效耕地面積6.5萬畝,增加糧食生產能力7萬噸,為糧食安全提供了有力支撐。

三是促進了美麗鄉村建設。結合人居環境整治,大力推動高標準農田建設和田園生態改善有機融合,以田美鄉村為目標,統一設計,連片打造,實現了項目區道路循環暢通,河道水清岸綠,農田平整成塊,村莊整潔秀美,不斷提升農田生態功能。4年來,新建特色田園鄉村30個、美麗宜居村莊154個,農民群眾的滿意度不斷提升,也為全市美麗鄉村建設積累了經驗,提供了樣板。

四是拓展了農民增收渠道。高標準農田的建設推動了機械化種植、規?;a、產業化經營,農戶規模經營收入顯著增加,2016-2019年高標準農田建設項目區農民新增種植業收入6.27億元,畝均增收300多元。農戶土地入股,村集體統一發包,土地租金畝均增加150元以上,促進了項目區農民整體收入水平提升。據不完全統計,高標準農田項目的實施,新增了有效耕地,新增了烘干中心、倉庫曬場、育秧育苗中心等固定資產,幫助各項目區村集體經營性收入增加約4500萬元。

二、主要做法

(一)堅持高位推動,統籌推進。南通市委、市政府把高標準農田建設作為“三農”工作的龍頭工程,作為鄉村振興戰略的基礎工程,農村精準扶貧的重要抓手,相關工作納入各地黨委政府高質量發展考核和鄉村振興重點工作考核內容。市、縣兩級成立了黨委、政府主要領導任組長,分管領導任副組長,農口、建設、財政審計、經信、電力等12個部門主要負責同志為成員的領導小組,形成上下聯動、部門齊心、協同推進的高標準農田建設組織領導體系,統籌推進全市高標準農田建設。市委每年召開兩次高標準農田建設工作推進會,主要領導下鄉調研時,將高標準農田建設作為必看內容。市政府編制了《南通市高標準農田建設整體推進規劃》,與南通市土地利用總體規劃、城鄉建設規劃、農業空間布局規劃、基本農田規劃有機銜接,以《規劃》為引領,以鎮為單位、村為單元,整體推進、連片建設、規模開發,為整市推進高標準農田建設奠定了堅實的組織保障。

(二)堅持集聚資源,加大投入。充分挖掘高標準農田建設新增耕地資源,通過連片治理、平整土地、小田并大田、方正化田塊等途徑實現耕地資源合理溢出,已建成高標準農田項目區新增占補平衡面積1%-3%,增加城鄉建設用地增減掛鉤指標1%左右。在耕地占補平衡利益分配上,采取了資源換資金的辦法,市級財政按照每畝25萬元標準集中調劑占補平衡指標,其中10萬元用于提高高標準農田建設投資標準,10萬元由各縣(市、區)統籌使用,主要用于高標準農田建設、精準扶貧、鄉村振興,5萬元補助給直接產生耕地占補平衡面積的村,作為村集體資產性收入。2016-2019年,南通累計撥付40多億財政資金作為調劑資金,為高標準農田建設注入了資金活力,同時也有效調動了縣(市、區)、鄉鎮、村參與高標準農田建設的積極性。

(三)堅持創新機制,確保質量。對于需要平整的耕地,由村集體與農戶簽訂土地預流轉協議,明確流轉要求、流轉期限、耕地補償費用和后期流轉費用;或通過土地股份合作社的形式,將承包戶的耕地按照每畝600元保底分紅入股,并由村集體或土地股份合作社統一經營。對于流轉入股的耕地,進行重新劃分,實施“小田并大田”,推動碎片化耕地連片整理,促進“宜機化”“集約化”“規?;苯洜I。在建設過程中,嚴格按照國家、省市項目管理要求,全面推行專家評審、過程審計、群眾監督、責任追究、第三方檢測等措施,強化對高標準農田建設設計、施工、監理、檢查、驗收全方位管理,確保建設質量。

(四)堅持融合發展,提升效益。始終注重把高標準農田建設與鄉村振興有機結合,做到建好農田,用好農田,提升效益,推行“三結合”。推動與一二三產融合發展相結合,發揮集聚效應,推動一家一戶經營模式向適度規模經營轉變,實行“三覆蓋”,即高標準農田建設全覆蓋、適度規模經營全覆蓋、社會化服務聯盟全覆蓋;推動與人居環境整治相結合,注重農田基礎設施與村莊環境相配套,做好路、水、林、田四個方面的文章,發揮高標準農田的生態功能,助推田美鄉村建設;推動與精準扶貧相結合,以促進農民增收為目標,實施特殊扶持政策,將全市98個經濟薄弱農業村納入高標準農田建設范疇,在推進建設的同時,配套建設烘干中心、農資中心、育苗中心等服務性設施,增加集體經營性收入。

三、經驗啟示

(一)通過資源換資金,解決錢從“哪里來”的問題。確保糧食等重要農產品供給安全,率先實現農業現代化,迫切需要擴大高標準農田建設規模,提高投資標準和建設質量。南通市充分挖掘高標準農田建設新增耕地資源潛力,通過資源換資金的路子,畝均投資標準大幅提升,在省定每畝1750元投資標準的基礎上,每畝再增加1000元左右,同時還自建高標準農田近30萬畝。各地要學習借鑒,盡快將高標準農田新增耕地納入認定范圍,優化高標準農田建設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法,加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配,拓展高標準農田建設資金投入渠道。

(二)通過先流轉后建設,回答“怎么建”的問題。采取“先流轉再建設”的方式,有效打破了一家一戶生產經營的局限,按照規模連片經營的要求,整體規劃、成片整理高標準農田。這種建設方式,在堅持農村基本經營制度的前提下,找到了一條有序推進高標準農田建設的有效途徑。一次性、成規模建成了旱澇保收、高產穩產、生態良好與現代農業相適應的高標準農田,避免了過去零敲碎打、標準不高、重復投資的弊端。

(三)通過高標準農田平臺,破解地“怎么種”的問題。土地平整化、田塊方正化、生產宜機化、服務社會化的高標準農田,為發展壯大農民專業合作和土地股份合作創造了條件,為農業新型經營主體打造了經營現代農業的有效平臺,為發展村集體經濟提供了新的保障,大大促進了“托管”“全托管”新型社會化服務體系的發展,有效解決了將來農村田地“誰來種”“怎么種”的問題,為確保糧食和重要副食品安全提供有力支撐。



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